一轮轮专员公署，环保人已如履薄冰。问题解决不了，不能自己爆料给媒体。

“不然“‘走看’被问责的还是环保。”“基层环保部门承担的责任与自身诸多条件不给定、不对等，导致诸多不得已，也许才是基层环保部门近年来陷于问责大大、事故好比怪圈的根本原因。”南方周末记者 刘佳南方周末实习生 马月 方晨堃在环保局工作的第22个年头，2018年1月，北京延庆环保局环境监察队队长左树强步入了嘉奖，被缅怀为2017“美丽基层环保人”——这是万里挑一的奖，全国环保系统中只有10人得奖。

没想到两个月后，他却因受到降级处分被通报。在中央环保专员公署的问责名单里，他是北京市的百分之一。内蒙古、黑龙江等16省份早已公开发表通报了中央环保专员公署接管生态环境伤害责任追究责任问题情况，南方周末记者辨别各省公开发表数据总计870人，还包括职务、姓名、问责原因等信息找到，在环保系统工作的最少，高达120人，意味著每7人中大约有1人。

环保系统也是受到较轻问责最少的部门，受到“记大过”以上问责的，环保系统有26人，党政“一把手”16人，其次是国土、保护区管理部门、水利和林业。在一些地方，环保问责变为了只问责环保或其他涉及部门，战友之间不能相互开解“问责是继续不受点无奈，轮流腹”。“没驾驶证的人进了辆无牌照的车上路，你说道交警不会会被问责？有可能总有一天会。但是到了环保这，他没有牌照，压线了，还要回答你的责。

”西安某环境监察队队长的张勇（化名）想不通，“放牌照的人呢？”问责之后：“每次检查都看起来大大揭露伤疤”左树强通过同事谢绝了南方周末记者的专访，“想再提”。他被问责的原因是延庆区白河堡饮用水水源一级保护区内违规设有天池宾馆项目，二级保护区内违规建设山里乐活酒店项目，因同一缘由被问责的还有延庆区副区长、环保局局长和副局长等总计最少14人。在同事的眼中，左树强是名兢兢业业行事的老环保，让人更加想不通的是，从机动车废气管理站徵到监察队，“左队刚来两个月就步入专员公署，此前的工作与白河堡饮用水水源地并无空集”。

作为广西壮族自治区林业厅野生动植物维护与自然保护区管理处处处长，蒋迎红受到的是行政警告处分。很长一段时间里，她都有些“回头不出来”。

2018年9月初，面临“绿盾2018”监督检查组谈到被问责的事，她依然一脸愁容，“每次检查都看起来大大揭露伤疤”。根据对广西的专员公署通报，为了使茅尾海红树林自治区级自然保护区与新城建设相适应，2014年5月，钦州市予以批示即调整了自然保护区范围功能，大幅度强占保护区面积，而自治区林业厅、环保厅审查未尽严加、工作不缜密。加之恭城县海洋山自治区级自然保护区违法矿业污染环境问题，蒋迎红与自治区林业厅原副厅长同被问责。

环保问责给基层官员带给威吓，“坦率、深刻印象”是祁连山生态毁坏问题追责后甘肃一位官员的评价。震撼全国的还有对环境监测数据不实的问责，西安市长安区、山西临汾、宁夏石嘴山“冰雕”事件，涉案官员都被追责甚至入刑。张勇对南方周末记者回想，西安市长安区事件之前刚刚开始空气质量考核旋即，“不实监测数据很广泛，书记或者区长跟你说道，咱们地形好，但是人家通过不实数据比你漂亮得多，你怎么办？”直到长安区事发了，大家才告诉，“这是杀一儆百，无法这样了。”一轮轮专员公署，环保人已如履薄冰。

问题解决不了，不能自己爆料给媒体。2018年5月，中央环保督察组“走看”前夕，江西宜春一处工业园偷走挖出溶解泥，私自处理危险废物，被媒体曝光。

一位宜春当地官员向南方周末记者透漏，只不过，媒体的素材是环保局人员获取的，因为推展许久无法解决问题，“不然‘走看’被问责的还是环保。”问责大大、事故好比的怪圈2018年10月23日，中央环保专员公署对河北、内蒙古等10省份“走看”早已已完成对系统。

如果第一轮“仅有覆盖面积”专员公署是身体检查，此次“走看”则是“诊治抓药”后的一次“复查”。虽有效益，但“为难排查”“表面排查”“假装排查”也沦为“走看”中高频词。

环境部在通报中也毫不留情，少有“变本加厉”“现场景象触目惊心”“情节严重、性质险恶”等严苛措辞。2018 年 6 月，广西钦州，专员公署人员正在收集水样。在中央环保督察组“走看”中，钦州市一批不应出局的“杂乱污”小冶金企业仍在违法生产，污染环境。

视觉中国?图在江西赣州，一些部门在排查报告编成过程中弄虚作假，造成必须管理的荒废稀土矿山面积增加大约10平方公里。在中央督察组最先入驻的河北，唐山市高新区和芦台经济开发区的环保专员公署排查方案，除个别地名人名外，其余内容完全一致，显著互相剽窃；廊坊市武邑、永清等县制订的排查方案照抄如出一辙、为难应付。“难以想象，环保风暴与高压之下，有些地方的环保意识还如此淡漠。

”一位参予“走看”的专员公署组成员告诉他南方周末记者。他指出，之所以环境意识淡漠，一定程度上是因为环保风暴更好是刮向了环保部门。专员公署机构早已意识到这个问题。

2014年，时任环境保护部华东局督查中心五处副处长、处处长的沃飞、徐亦钢在《中国环境报》撰文：“基层环保部门承担的责任与自身诸多条件不给定、不对等，导致诸多不得已，也许才是基层环保部门近年来陷于问责大大、事故好比怪圈的根本原因。”赣州事件中，编成欺诈报告的是矿管、林业及水土保持等部门，而此前被问责的是赣州市原副市长和三名环保系统官员——赣州市环保局局长、信丰县环保局副局长和一名环境监察中队长，中队长处置最轻，已被免职。

“并不认为占到极少数的违法乱纪者不说道，一些环境问题的经常出现，并非几乎由于环保工作人员主观上原因造成的渎职、渎职，而是基层环保部门承担的责任与自身诸多条件不给定、不对等，导致诸多不得已。”沃飞、徐亦钢在前述文章里认为。

在其他环保涉及部门，也有类似于的情况。蒋迎红的“苦衷”是，1982年抢救性创建保护区的大背景下，修养水源居多的森林类保护区只是叙述了大体范围，而后相继升格为国家级的保护区具体了界线范围，但是广西还有海洋山等11个保护区界线不具体。

“在桂东的那林镇，完全行政界线范围内都划入保护区。”蒋迎红指出，如果据此确认保护区范围“大幅瘦身”并不科学，还要考虑到原住民的生计问题。

“健一方水土为了百姓，但是百姓利益仍然损毁，保护者做到了很多，但是一样担责，样子谁都没有享用到维护的成果。”一位广西壮族自治区的官员坦言，“保护区做到了这么多年有点告终。”确界问题被广西林业看作“硬骨头”，只能靠环保、林业一两个部门解决不了，必须协商各个利益涉及方，还要纵向与其他部门做事，比如国土部门因应、财政部门经费。

蒋迎红反省了很久，结论是：再行来个检查，问题仍然解决不了。“确界不解决问题，问题就是死胡同就越回头就越较宽，如果能挨个处分就解决问题，我们可以腹，也算数已完成历史使命了。”创建环保责任表格:“谁的孩子谁抱着”根据南方周末记者统计资料，870人中，从问责方式上看，“警告和诫勉谈话”这种较重的处理方式最多，总计528人，占到比多达60%。

这些在中央党校、国家行政学院教授李永忠显然，都是“白红脸”。余下有记大过、大过约20.0%，而确实撤职或被免的合计只有45人，占到5.2%。“这5.2%是知道一动了你的方位，不一动方位完全起将近起到。”中共中央党校、国家行政学院教授竹立家分析，如果是就某问题大面积问责多名官员，起着的起到更加小，“法不责众，大家都不怕。

”竹立家讲解，从国外情况看，一旦因为问题相当严重对官员驳回问责，首先是撤职，且被问责官员无法再行重返，除非通过议会选举再度上台。“问责后‘走看’依然找到弄虚作假的不道德，解释目前部分官员早已对问责有了免疫力。

”“一般说道问责，最有效地的认同是‘一把手’。”竹立家告诉他南方周末记者，“环保的主体责任还是政策制定者，即市委或市政府，环保部门负起监督责任。”竹立家指出，一些地方为了政绩引进污染企业，在这一过程中环保部门很少有发言权，导致污染后再行来问责环保部门，问题在于没厘清各部门在环境保护上的职责、权限，规范涉及程序，所有涉及部门都有对应的职责，“板子没有打对，效果就会好”。不过，更加多政府“一把手”开始推崇环保，从中央环保专员公署“走看”的情况也可以窥视一斑。

党政“一把手”参与中央生态环保专员公署入驻动员会早已沦为一种惯例。除了督察组正副组组长和全体专员公署成员要与会外，各省的省委书记、省长以及省直各部门主要负责人皆与会，省委书记皆讲话表态。比如，据中国环境报报导，10月30日上午，湖南省积极开展“走看”工作开会了动员会。

当日下午，湖南省委书记杜家毫在第一时间赶到长沙市岳麓污水处理厂，现场总办环保专员公署问题排查。11月5-6日，四川省委副书记、省长尹力回国内江市和自贡市，调研督导了沱江资中段和釜溪河流域综合治理及生态修缮工程建设情况。也有些地方早已意识到，“环保问责”并不是“问责环保”。

多个信源对南方周末记者讲解，在2018年9月初的河南省生态环境保护大会上，河南省常务副省长黄强认为，要挽回把环保问责异化为问责环保的不准确偏向：“基层环保部门的干部问责光了，环保铁军谁来打造出？”中办在2018年6月底印发的《极力打好污染防治攻坚战的意见》中提及，严苛实施“党政同责”“一岗双责”。作为意见草拟组成员之一，国家环境保护专员公署专员徐必久认为，过去，中央环保风暴席卷地方，被问责更好的是基层环保人员。今后，“生态环境出有了问题，首先问责省委市委书记，其次省长市长。

各地区部门制订年度任务表格，增强考核问责。谁的孩子谁抱着。”目前，环保责任表格在各地的进展有所不同，一些地方仍未公布。

而已公布的大多为规范性文件，没强迫法律约束力。环保责任的厘清，有适当在法制框架内展开，而目前实践中创意的有关环保问责机制否有适当划入法制框架，依然在研究之中。中国人民大学法学院竺效教授团队不受生态环境部政研中心委托，正在分担《地方环保问责机制创意与法制化研究》课题，以地方环保问责和环保监管赴任责任表格、尽责正当理由机制这一“一体两翼”的系列制度为研究框架。

“分析问责目前实践中经常出现的案例较较少，而且一些地方的责任表格及其设施机制缺少或者规定不明确，若要未来要将分析问责制度展开法制化，还必须有一系列配套措施，例如，必需再行规定环保监管的责任表格、尽责正当理由体系。”课题组主要成员丁霖博士告诉他南方周末记者。

根据课题组的问卷调查和实地专访，基层环保系统大部分都对责任表格的厘清和尽责正当理由机制的创建抱着有较高期望。早在2016年，“环保问责怎么问”也在《中国环境报》上引发了一轮系统内辩论。时任江苏省环保厅政策法规处副处长贺震举例，泰州“12·19”天价环境公益诉讼案中，一度曾有舆论和公众，甚至甚有声望的专家也拒绝追究责任当地环保部门的责任，但水污染防治法第八条明确规定，“交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的预防实行监督管理”。依照事实和法律，两名海事局的干部在泰兴废酸灌入案中被追究责任了刑事责任。

西安市西咸新区环保局局长吴金文则从选人用人上明确提出了另一种思路，环保部门的“一把手”必须跨部门工作经验，一方面能跨部门协商，另一方面也能理解环保职责之外的事情，“提早谋划，提前前进，环保部门就不过于有机会被问责处置。

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